歐盟對華光伏反傾銷案

　　1事件概述

　　9月6日，歐盟正式宣布對華光伏組件、關鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調查，涉及產品范疇超過此前美國“雙反案”，涉案金額超過200億美元，是迄今為止歐盟對華發(fā)起的最大規(guī)模貿易訴訟。這對已入寒冬的中國光伏企業(yè)是致命性打擊。[2]歐洲20多國超千家企業(yè)高管簽名發(fā)公開信要求放棄對華光伏征稅。

　　2事件詳情

　　2012年7月24日，歐洲光伏制造商向歐盟提起對華“反傾銷”調查申請。由于歐盟市場的重要性，中國光伏企業(yè)感受到了前所未有的危機。

　　2012年7月26日，英利、尚德、天合及阿特斯四大中國光伏企業(yè)，代表光伏發(fā)電促進聯(lián)盟和中國光伏行業(yè)正式發(fā)表聯(lián)合聲明，強烈呼吁歐盟慎重考慮對華光伏發(fā)起“反傾銷”調查，呼吁中國政府積極維護國內企業(yè)合法權益，力求阻止歐盟立案。

　　2012年8月13日，商務部緊急召見英利、尚德、天合以及阿特斯等中國光伏企業(yè)入京，共商對策。四巨頭提交《關于歐盟對華光伏產品實施反傾銷調查將重創(chuàng)我國產業(yè)的緊急報告》。

　　2012年8月17日，商務部受理了對歐盟多晶硅企業(yè)的雙反申請，將在一個月后宣布是否立案。

　　2012年8月30日，在距離歐盟是否對中國光伏產品進行反傾銷立案不足10天的關鍵時刻，默克爾4年之內第6次訪華，當天，與外界“默克爾將避談光伏”的猜測截然相反，利好消息最終傳出：中國與德國同意通過協(xié)商解決光伏產業(yè)的有關問題，避免反傾銷，進而加強合作。

　　2012年8月31日，歐盟卻向中國駐歐盟使團發(fā)出照會，確認將對中國企業(yè)出口歐洲的太陽能電池及其組件發(fā)起反傾銷調查。

　　2012年9月4日，商務部臨時取消與四大巨頭的光伏業(yè)會議，業(yè)內揣測事情可能有所轉機。

　　2012年9月6日，中國等來了歐盟委員會對中國光伏產業(yè)反傾銷調查的正式立案。

　　2012年9月10日，中國商務部援引商務部部長陳德銘的話透露，商務部將派出副部長級代表團赴德國、法國和歐盟，就光伏電池案與后者交涉。

　　歐盟貿易總司司長表示，此案是歐委會根據(jù)企業(yè)申請并依法律程序立案調查，不對結果有任何預判；歐方愿意在世貿組織規(guī)則和歐盟法律框架下，在立案調查的同時與中方進行磋商討論。

　　2012年9月14日，中國商務部國際貿易談判副代表崇泉率中國政府代表團，在布魯塞爾與歐盟貿易總司司長德馬迪就歐盟對中國太陽能電池反傾銷案進行磋商。

　　2012年9月17日，德國總理默克爾在柏林舉行的新聞發(fā)布會上表示，盡管歐盟委員會已經針對中國光伏產品啟動反傾銷調查程序，但她仍然堅持通過對話政治解決中歐光伏貿易爭端。

　　2013年7月27日，歐盟委員會貿易委員德古赫特宣布，經過談判，中國與歐盟就光伏貿易爭端已達成“友好”解決方案，該方案近期將提交歐委會批準。這一談判結果對于中歐雙方意義重大

　　3事件影響

　　對國內

　　光伏產業(yè)命懸一線

　　歐盟的反傾銷“大棒”將給中國光伏業(yè)帶來致命打擊。中國光伏產業(yè)將遭受滅頂之災，競爭優(yōu)勢不復存在，約30萬從業(yè)人員將受到沖擊。

　　通威集團董事局主席劉漢元表示，僅在美國對中國實施的“雙反”案后，中國就有80%以上的多晶硅企業(yè)被迫停產，80%的多晶硅企業(yè)工人處于待崗，中國在美國的出口市場份額僅有20%，而在歐洲則高達70%，歐盟對華反傾銷立案，將會對中國光伏產業(yè)造成巨大打擊。

　　多家中概股面臨退市

　　2012年在美國上市的多家中國光伏企業(yè)財報表現(xiàn)不佳，歐洲反傾銷立案將會雪上加霜，多家中概股或面臨退市風險。上半年賽維LDK凈虧損額為10.8億元，負債總額266.76億元；大全新能源凈虧損2080萬美元；英利新能源連續(xù)四個季度報虧，上半年虧損額高達1.4億美元。尚德推遲報表。其中大全新能源因股價連續(xù)低于1美元收到納斯達克警告，尚德自8月下旬以來股價也持續(xù)低于1美元。

　　對歐盟

　　歐盟選擇對中國光伏電池動手決非明智之舉，是搬起石頭砸自己的腳，導致中歐“雙輸”。理由有三：

　　第一，將打擊歐洲本身的太陽能產業(yè)。雖然對中國光伏電池產品征收反傾銷關稅會讓歐洲少數(shù)光伏電池制造商從中受益，但中國制造太陽能電池板所需的原材料、技術及設備大部分是從歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)進口。

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年中國僅從德國就進口價值3.6億美元的銀漿，進口多晶硅更是高達7.64億美元。中國累計從德國和瑞士等歐洲國家采購約108億元的生產設備。歐盟舉起反傾銷大旗，必將會傷及產業(yè)鏈內的大多數(shù)歐洲企業(yè)，并為此付出高昂代價。

　　第二，將打擊歐洲太陽能用戶，包括普通農戶。歐洲若將中國優(yōu)質低價的光伏產品擋在門外，歐洲數(shù)量龐大的太陽能消費者將由此付出更高的成本，殃及普通民眾的切身利益。

　　第三，將對歐盟能源安全和能源戰(zhàn)略帶來負面影響。眾所周知，歐盟所需能源約一半靠進口，能源一直是制約歐盟經濟發(fā)展的“軟肋”，這些年也嘗夠了俄羅斯“斷氣”之苦。若少了中國質優(yōu)價廉的太陽能產品，歐盟推進其能源戰(zhàn)略將蒙上陰影。

　　4政府回應

　　日前，針對歐盟對我國光伏企業(yè)的反傾銷訴訟，商務部已緊急召見英利、尚德、天合和阿特斯等光伏巨頭進京，共商應對之策。被召見者在其提交的《關于歐盟對華光伏產品反傾銷調查將重創(chuàng)我國產業(yè)的緊急報告》（下稱《緊急報告》）中呼吁，在歐盟反傾銷立案調查進入45天倒計時之際，我國政府、行業(yè)、企業(yè)應“三位一體”積極應對，制定反制措施。有業(yè)內人士指出，此次商務部急召行業(yè)巨頭商議對策，可見其對解決這一問題的重視程度，有望推動反制措施或政府間對話等形式，避免歐盟對我國光伏產品的反傾銷立案調查。

　　2012年7月24日，德國企業(yè)SolarWorld等公司向歐盟委員會提交申訴，要求對中國光伏產品展開反傾銷調查后，我國光伏企業(yè)聞訊后迅速反應，于2012年7月26日由光伏發(fā)電促進聯(lián)盟在北京發(fā)布《聯(lián)合聲明》，呼吁歐盟慎重考慮對華發(fā)起反傾銷調查，同時正式請求中國政府盡快采取積極措施，以維護國內光伏企業(yè)的合法權益。

　　商務部國際貿易談判副代表崇泉11日率中國政府代表團前往德國、法國以及歐盟總部，就中歐光伏產品貿易問題進行磋商。

　　2012年9月12日至13日，商務部國際貿易談判副代表崇泉率中國政府代表團訪問德國。在德期間，崇泉分別與德經濟部對外經濟政策司總司長布勞納、總理府對外經濟司總司長霍斯特曼、外交部經濟司總司長埃爾布林舉行會談，就歐盟對我光伏產品反傾銷立案調查一事交換意見，闡述中方立場。

　　5歐盟程序

　　·發(fā)布立案公告

　　·發(fā)布日10天內：針對“替代國”的選取抗辯

　　·發(fā)布日15天內：提交抽樣申請表、市場經濟問卷

　　·歐委會決定抽樣后37天內：填寫反傾銷調查問卷

　　·提交市場經濟申請表后一個月內：歐委會官員就市場經濟地位到中國進行核查

　　·立案后約3個月：歐委會決定是否給予市場經濟地位或分別裁決

　　·提交問卷后約1個月內：歐委會要求提供補充問卷

　　·提交調查問卷后：律師查閱非保密性文件

　　·取得市場經濟待遇后：歐委會就調查問卷內容進行實地調查

　　·立案后9個月內：初裁、征收臨時反傾銷稅

　　·初裁后一個月內：初裁評議

　　·初裁前/后：中國生產商/出口商可要求歐委會召開聽證會

　　·立案后第10個月—第15個月：歐委會審查生產商/出口商書面和口頭意見，做最終裁決披露

　　·得到終裁后第10天內：終裁前評議

　　·立案后15個月內：終裁，征收最終反傾銷稅中國光伏遭歐反傾銷立案：“參照美國”將征高稅率